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服務外部化 打破地下水污染之困

2013年03月12日??谕⒀潘畡沼邢薰?/span>

近日網(wǎng)友通過微博發(fā)布的“濰坊市企業(yè)將污水通過高壓水井壓到地下1000多米的水層,致命性污染地下水卻可逃避監(jiān)管”的消息,使地下水污染成為近期繼空氣污染之后一個新的熱議話題。據(jù)消息稱,地下排污法已在很多地方悄悄進行多年,早在2010年5月份《半月談》就刊發(fā)了《地下排污:致命威脅悄悄逼近》的報道,除了挖滲坑、滲井偷排外,有的污染企業(yè)竟用高壓泵將大量污水直接注入地下,而南方的一些企業(yè)甚至將污水排入地下溶洞,這些違法排污行為,對我國地下水環(huán)境安全造成了嚴重的威脅。

60%遭到嚴重污染 地下水污染防治工作刻不容緩

中國地質(zhì)調(diào)查局專家稱,全國90%的地下水遭受了不同程度的污染,其中60%污染嚴重。目前我國657個城市中,有400多個城市以地下水為飲用水源,地下水污染已經(jīng)嚴重威脅到了人們的身體健康,部分地區(qū)居民對地下水安全產(chǎn)生了質(zhì)疑,污染的地下水致病等問題已經(jīng)受到社會各界關(guān)注,地下水治理修復工作刻不容緩。

以山東為例,去年媒體揭露多起地下水污染事故:山東寧陽化工園區(qū)污染地下水;華泰集團在東營廣饒縣大王鎮(zhèn)違規(guī)填埋造紙廢塑料渣對地下水造成了嚴重威脅;山東博興企業(yè)及濰坊坊子區(qū)塑料顆粒加工作坊排污等都對地下水造成了一定程度的污染。而全國其他地區(qū)類似的地下水污染事件也屢見不鮮,致使我國地下水污染不僅污染組分越來越復雜,而且受污染的水體面積不斷擴大,污染程度和污染深度都在不斷增加;污染正在由點狀污染、條帶狀污染向面上擴散;由淺層污染向深層污染滲透;由局部向區(qū)域擴散;由城市向周邊蔓延,而且不同程度地均呈現(xiàn)出加重和爆發(fā)的趨勢。我國亟須建立完善的地下水監(jiān)測體系,掌握地下水污染狀況,針對不同的污染類型研發(fā)相應的修復技術(shù),全面改善地下水環(huán)境。

服務外部化 地下水污染防治的一劑良方

三方群體需齊發(fā)力。企業(yè)污水直排地下的做法已存在多年,但一直未引起政府和公眾的重視,原因何在?問題首先歸咎于排污企業(yè):《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011—2020年)》指出,禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞等排放、傾倒或利用無防滲措施的溝渠、坑塘等輸送、存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物,防止污染地下水。但是企業(yè)卻把污水排向深層地下,逃避污染治理責任,環(huán)保意識薄弱,對地下水資源造成了嚴重的危害。其次,部分地方政府和相關(guān)部門不僅對地下水污染危害認識不到位、防治力度不夠,甚至基于對地方GDP增長的追求而對企業(yè)排污行為睜一只眼閉一只眼,導致在監(jiān)管體系建設、法規(guī)標準制定及執(zhí)行層面上,嚴重妨礙了地下水污染的防治。另外,公眾是地下水污染的直接受害者,要積極肩負起監(jiān)督者的職責,參與到地下水污染防護和監(jiān)督工作中,增強保護地下水的危機意識和責任感。

合同環(huán)境服務為治理良策。那么如何協(xié)調(diào)各方責任關(guān)系,避免污染事件的發(fā)生呢?企業(yè)偷排污水的根本,是在逃避治污責任、逃繳排污費用。這一問題可以通過第三方采購服務來解決:即通過“排污企業(yè)治污服務外包、治污企業(yè)收費治理、政府監(jiān)管或采購服務”的“合同環(huán)境服務”模式,由專業(yè)環(huán)境服務公司實施治污的外部服務,而不是污染企業(yè)自己治理。這樣,節(jié)約下來的排污費用排污企業(yè)與環(huán)境服務商可以共享,理順了各方的責任關(guān)系,達到了環(huán)境治理的目地,從源頭避免了地下水污染事件的發(fā)生。

日前環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的指導意見》指出,要充分發(fā)揮各級政府和服務提供機構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性,將滿足環(huán)保市場需求作為發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的主要著力點,在改善環(huán)境質(zhì)量狀況、治理環(huán)境污染的過程中,帶動環(huán)保服務業(yè)發(fā)展。

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