城市水業(yè)政策與市場

4月23日上午，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)顧問總編傅濤受國中水務(wù)股份有限公司（以下簡稱“國中水務(wù)”）之邀，從市場模式沿革、政策環(huán)境、市場模式、市場展望以及風(fēng)險(xiǎn)分析五個(gè)方面，為國中水務(wù)全體員工解讀了中國城市水業(yè)政策與市場。

傅濤介紹到，城市水業(yè)的政策改革經(jīng)歷了90年代的投資開放、90年代末的水價(jià)改革、2003年特許經(jīng)營的引入以及2004年的產(chǎn)權(quán)改革。之于城市水業(yè)市場的改革，在剛剛結(jié)束的2010城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，他曾指出，十年來，水業(yè)改革的動(dòng)力源于對(duì)計(jì)劃體制下生產(chǎn)力的釋放，以及城市化進(jìn)程中滿足投資和發(fā)展速度的需要。在這種情況下，城市水業(yè)形成了以投資和建設(shè)為主導(dǎo)的管理體系，形成了城鄉(xiāng)兩元的水務(wù)服務(wù)體系。污水領(lǐng)域形成了以特許經(jīng)營為主導(dǎo)的市場參與體系，供水領(lǐng)域形成了以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為主導(dǎo)的市場參與體系。

當(dāng)前城市水業(yè)的政策環(huán)境

言及目前的政策環(huán)境，他表示，日益提高的節(jié)能環(huán)保要求，是2009年城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)宏觀政策的主調(diào)。水業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的主線體現(xiàn)在《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的工作意見》之中，具體體現(xiàn)在：國家發(fā)改委價(jià)格管理是產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)，市政公用的繼續(xù)開放，新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)（環(huán)境產(chǎn)業(yè)）政策的推進(jìn)。

截止到2009年12月底，全國正在運(yùn)營的污水處理項(xiàng)目中有三分之一為BOT或BT方式投資。與此同時(shí)，在污水處理項(xiàng)目中大比例地使用國債以及地方政府的投資，使污水處理廠的政府性資金比例有所提高。

總體寬松信貸政策使國有主體受益。具體表現(xiàn)在：對(duì)大型國有控股投資企業(yè)而言，2009年商業(yè)銀行紛紛下調(diào)利率進(jìn)行放貸，在寬松的經(jīng)濟(jì)政策里面受益很大；投資結(jié)構(gòu)和融資結(jié)構(gòu)在首創(chuàng)、北控等一些代表性的國有控股投資集團(tuán)中得到了優(yōu)化；融資成本減低，期限延長，加強(qiáng)了國有水務(wù)集團(tuán)的資本能力。

IPO重啟，使一批傳統(tǒng)水務(wù)集團(tuán)選擇了自己改制，上市謀求發(fā)展之路，這其中重慶水務(wù)最為典型。創(chuàng)業(yè)板的開啟，使得節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)備受關(guān)注，尤其是中小環(huán)保企業(yè)，如北京萬邦達(dá)、碧水源、華旭科技、都市環(huán)保等。此外，多元環(huán)球、中德環(huán)保等環(huán)境企業(yè)已經(jīng)開始海外上市之路的探索。凡此種種，使得資本市場的影響日益巨大。

城市水業(yè)市場模式解讀

傅濤表示，當(dāng)前，BOT已經(jīng)成為主流市場投資建設(shè)模式，在污水處理建設(shè)中該模式已經(jīng)占據(jù)相當(dāng)大的比重，其中福建、天津、廣東BOT與BT模式投資建設(shè)的污水處理廠所占比重在50%以上；山東、湖北、江蘇、遼寧、陜西、四川、上海、廣西、重慶采用BOT和BT市場化方式的污水處理項(xiàng)目都在30%以上。

此外，以江西省將全省85個(gè)污水處理設(shè)施項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)讓給國有水務(wù)集團(tuán)經(jīng)營為典型的，省級(jí)國有水務(wù)集團(tuán)因融資平臺(tái)而產(chǎn)生的模式，及以因重慶水務(wù)為代表的傳統(tǒng)公司通過改制上市而謀求發(fā)展的新模式，都為當(dāng)前城市水業(yè)市場模式的探索開辟了新的道路。

當(dāng)前城市水業(yè)市場趨勢(shì)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2009年12月31號(hào)， 36個(gè)城市的水價(jià)平均漲幅明顯。自來水漲幅明顯、污水收費(fèi)逐漸含蓋污泥和再生水都加劇了水價(jià)上漲的速度。據(jù)了解，目前，越來越多的城市已考慮了污泥和再生水的收費(fèi)問題。

隨著國際企業(yè)漸漸進(jìn)入中國市場，以及中國企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，使得中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)逐漸國際化。而隨著污泥污染問題的暴露，污泥市場也已漸成為新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。受到金融危機(jī)的影響，中國政府的投資拉動(dòng)政策，在市政領(lǐng)域帶來大量的集中投資，帶動(dòng)了市政工程服務(wù)市場普遍向好。同時(shí)，隨著大量污水設(shè)施的建成，以及污水和垃圾收費(fèi)支撐運(yùn)營服務(wù)的發(fā)展，運(yùn)營市場即將大量進(jìn)入市場，排水管網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)也有大的市場。近來，海水淡化問題再次頻繁進(jìn)入行業(yè)的視野，同時(shí)隨著其規(guī)模的提高，這一市場或?qū)⑷〉猛黄啤Ｄぜ夹g(shù)的繼續(xù)“走紅”，定將在2010年有更為可觀的發(fā)展前景。(來源：中國水網(wǎng)）