自來(lái)水價(jià)格調(diào)整漸成水價(jià)改革主線

2010年，在通脹不斷加大的環(huán)境下，水價(jià)上漲的關(guān)注點(diǎn)并不強(qiáng)烈。呼喊多年的《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》終在年末“低調(diào)”出臺(tái)。水價(jià)改革依然在推進(jìn)，改革的重點(diǎn)依然是價(jià)格的上調(diào)，隨著政策的明確，成本透明將成為改革的下一個(gè)重點(diǎn)，這也將進(jìn)一步推動(dòng)水價(jià)的進(jìn)一步理順與合理化。

中國(guó)水網(wǎng)收集整理了全國(guó)36個(gè)大中城市的自來(lái)水價(jià)格、污水處理費(fèi)征收、調(diào)整信息，總結(jié)內(nèi)容如下，以供參考。

一、水價(jià)年均增速6.57% 自來(lái)水價(jià)格調(diào)整漸成水價(jià)改革主線

（1） 36個(gè)大中城市水價(jià)調(diào)整趨勢(shì)分析（2002-2010年）

截止到2010年12月底，全國(guó)36個(gè)大中城市居民生活用水到戶水價(jià)（自來(lái)水價(jià)格（含水資源費(fèi)、城市附加費(fèi)等）+污水處理費(fèi)）平均值為2.65元/立方米，其中自來(lái)水價(jià)格平均值為1.93元/立方米，在到戶水價(jià)中占比73%；污水處理費(fèi)平均值為0.78元/立方米，在到戶水價(jià)中所占比例為27%。相比2002年底，全國(guó)大中城市居民生活用水到戶水價(jià)平均值總體上漲66%，年均增長(zhǎng)6.57%；自來(lái)水價(jià)格平均值總體上漲50.2%，年均增長(zhǎng)5.24%；污水處理費(fèi)平均值總體上漲131%，年均增長(zhǎng)11.2%。

從水價(jià)走勢(shì)上來(lái)看，36個(gè)大中城市的價(jià)格走勢(shì)可以分三個(gè)階段：2005年以前，城市居民生活用水自來(lái)水價(jià)格、污水處理費(fèi)呈現(xiàn)出相對(duì)快速的增長(zhǎng)，這階段，污水處理費(fèi)正處在全面開(kāi)征以及上漲的起步階段；2006到2008年間，自來(lái)水價(jià)格、污水處理費(fèi)的增速開(kāi)始逐年放緩，金融危機(jī)也影響到了水價(jià)的漲勢(shì)，如果考慮到通貨膨脹的影響，2008年的的水價(jià)可以說(shuō)是負(fù)增長(zhǎng)；2009年以后，金融危機(jī)影響逐漸減弱，水價(jià)漲速開(kāi)始抬頭。進(jìn)入到2010年，自來(lái)水價(jià)格的增長(zhǎng)速度首次超過(guò)了污水處理費(fèi)的增長(zhǎng)速度，這也跟前幾年污水處理費(fèi)的大幅提升有很大的關(guān)系。

從數(shù)據(jù)上來(lái)看，水價(jià)調(diào)整也呈現(xiàn)出季節(jié)性，每年的第一、二季度，為水價(jià)調(diào)整的密集期。

（2） 中國(guó)城市水價(jià)調(diào)整現(xiàn)狀總結(jié)（2010全年）

根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全年，共有59個(gè)地方（52個(gè)設(shè)市城市、3個(gè)縣城、4個(gè)市區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)）對(duì)居民生活用水自來(lái)水價(jià)格、污水處理費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整，其中15個(gè)地方同時(shí)調(diào)整了自來(lái)水價(jià)格及污水處理費(fèi)、29個(gè)地方調(diào)整了自來(lái)水價(jià)格、15個(gè)地方調(diào)整了污水處理費(fèi)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)的全年召開(kāi)的水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)的地方有36個(gè)（28個(gè)設(shè)市城市、5個(gè)縣城、3個(gè)市區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)），擬調(diào)整自來(lái)水價(jià)格的地方有29個(gè)，擬調(diào)整污水處理費(fèi)的地方有7個(gè)，擬簡(jiǎn)化水價(jià)分類(lèi)的地方有7個(gè)，擬實(shí)施階梯式水價(jià)的地方有5個(gè)。

單從調(diào)整及舉行水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)的數(shù)據(jù)上來(lái)看，2010年，自來(lái)水價(jià)格的調(diào)整成為水價(jià)改革的主線。且總結(jié)這此地區(qū)價(jià)格改情況，出現(xiàn)了兩個(gè)明顯的趨勢(shì)：簡(jiǎn)化用水分類(lèi)以及推行階梯式水價(jià)。

2010年全年，共有13個(gè)大中城市調(diào)整了居民生活用水水價(jià)。情況如下：

第一季度：南昌市、重慶市、濟(jì)南市三個(gè)大中城市調(diào)整了污水處理費(fèi)，調(diào)整幅度分別為60%、42.86%、28.57%；共有南寧市、哈爾濱市、貴陽(yáng)市、重慶市、銀川市五個(gè)重點(diǎn)城市調(diào)整了自來(lái)水價(jià)格，調(diào)整幅度分別為37.04%、33.33%、33.33%、28.57%、18.52%。

第二季度：成都市對(duì)居民生活用水進(jìn)行了調(diào)整。

第三季度：福州市、寧波市、合肥市調(diào)整了居民生活用水自來(lái)水價(jià)格，調(diào)整幅度分別為41.67%、14.29%、11.51%。

第四季度：上海市、天津市均同時(shí)調(diào)整了居民生活用水自來(lái)水價(jià)格、污水處理費(fèi)。天津市在2010年年底進(jìn)行了水價(jià)的調(diào)整后，2011年初，再傳價(jià)格調(diào)整信息，其自來(lái)水價(jià)格將于2月份上調(diào)到4元/立方米，據(jù)中國(guó)水網(wǎng)水價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，這一價(jià)格水平也將是全國(guó)自來(lái)水價(jià)格最高的地區(qū)。

從調(diào)整幅度來(lái)看，自來(lái)水價(jià)格調(diào)整從11.51%到41.67%不等。除天津外，污水處理費(fèi)的調(diào)整幅度均在20%以上，南昌市甚至達(dá)到了60%。從絕對(duì)值上來(lái)看，大中城市的污水處理費(fèi)均在向達(dá)到或超過(guò)0.8的標(biāo)準(zhǔn)靠近。

表 部分城市水價(jià)調(diào)整信息表

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)研究數(shù)據(jù)

二、水價(jià)走向：上漲依然是主趨勢(shì)

從政策上來(lái)看，國(guó)務(wù)院于2010年11月批復(fù)了《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》，該《規(guī)劃》提出了明確的節(jié)水目標(biāo)。這一政策的實(shí)施，必將對(duì)做為主要經(jīng)濟(jì)手段的水價(jià)產(chǎn)生上漲的壓力。

另一方面，2010年12月，由國(guó)家發(fā)改委制定的《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》低調(diào)出臺(tái)，并將于2011年1月1日起施行。雖然這一政策在很多方面都存在很多不完善的地方，但是，可以看出，國(guó)家在加強(qiáng)水價(jià)管理、理順?biāo)畠r(jià)問(wèn)題方面的決心在加強(qiáng)。

從我國(guó)水價(jià)目前征收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)推出的《中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)研究（2011版）》之一——《中國(guó)水業(yè)政策與市場(chǎng)分析》內(nèi)容顯示，報(bào)告所調(diào)研的171個(gè)樣本城市居民生活用水到戶水價(jià)平均值為2.3元/立方米；自來(lái)水價(jià)格平均值為1.63元/立方米，在平均到戶水價(jià)中占比70.7%；污水處理費(fèi)平均值為0.67元/立方米，在平均到戶水價(jià)中占比29.3%。超過(guò)一半以上的城市居民生活用水自來(lái)水價(jià)格還沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平；52%城市的居民生活用水污水處理費(fèi)沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平，僅有36%的城市居民生活用水污水處理費(fèi)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家所要求的0.8元/立方米。全國(guó)36個(gè)大中城市人均居民水費(fèi)支出在可支配收入中的占比算術(shù)平均值僅為0.69%。可見(jiàn)，中國(guó)城市水價(jià)的上漲還存在著很大的壓力。(來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng))