万物皆源于水，水是生命之源，生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。从1988年建省办经(jīng)济特区(qū)以来，海南对水资源管理与利用的探索脚步从未停歇。2003年开始，海南省率先全国探索水务一体化改革，行政部门管理范围从传统(tǒng)水利的灌溉、防洪、抗旱向城市供水、水资源优(yōu)化配置、水环(huán)境保护等方面拓展，水务工作实现(xiàn)了从单一的农(nóng)村水利管理，逐步向城乡(xiāng)一体化管理转(zhuǎn)变。
水务一体化改革后，全省水务工作也迈入了新阶段，在体制机制继续(xù)不断优(yōu)化的基础上，海南省在更高层次上实现(xiàn)统(tǒng)筹城乡(xiāng)、区(qū)域供水，统(tǒng)筹地表水、地下水和空中水，统(tǒng)筹生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，满足人民群眾对水务发(fā)展的新需求，并对全省生態(tài)文明建设发(fā)挥出重要作用。
率先全国探索水务一体化 从“多龙管水”到团结(jié)治水
松涛水库，作为全省最大的水库，也是全国十大水库之一，集水面积达到了1440平方公里，是国內(nèi)知名的水利风景区(qū)之一。每当夕阳西下，湖面霞光四射，重叠起伏的山峦和婆娑的椰林，吸引了四面八方游客前来观光游玩。
“这些年政府对松涛水库生態(tài)保护力度加大了，以前临岸建设的房屋都被拆除了，也没有人开燃油船到湖上钓鱼吃鱼宴了，水库的水也变得越来越清澈?！奔易∷蓾畮旄浇馁僦菔心县S镇(zhèn)志文村村民符木里说。
近10年来，松涛水库的发(fā)展理念从水资源管护到水生態(tài)治理转(zhuǎn)变，是海南省水务一体化改革的一个侧(cè)面体现(xiàn)。
建省以来，海南省城镇(zhèn)化进程加快，城市发(fā)展涉及到的防洪、排涝、供水、污水处理及回收利用管理职能分布在不同部门，各部门各自为政，信息难以互通，常常造成资源重復浪费；另一方面，农(nóng)村农(nóng)业(yè)发(fā)展涉及到的农(nóng)田水利、水土保持、农(nóng)村水电等需要进行统(tǒng)一规(guī)划、统(tǒng)一配置和统(tǒng)一管理，进行水务一体化管理是为进一步优(yōu)化配置水资源配置，更是统(tǒng)筹城乡(xiāng)发(fā)展，改善民生的重要手段。
自1990年以来，海南省政府已经(jīng)明確全省水资源实行统(tǒng)一管理的体制。2003年，省委主要领导曾到省水利局进行调(diào)研，并深入到松涛水库调(diào)研，提出了松涛水库“九问”，在此基础上，海南省继而形成了水务一体化管理的设想。
2003年5月，省水务局正式成立，这意味著海南省正式开始全面探索水务一体化改革。2004年，海南省第三届人大常委会第十一次会议通过了对《海南经(jīng)济特区(qū)水条例》第七条內(nèi)容的修订，海南省经(jīng)济特区(qū)实施涉水事务统(tǒng)一管理体制正式以立法形式確定下来。
2009年7月，省水务厅正式成立。省水务厅在原水务局和三防办职能的基础上，增加了城镇(zhèn)供水、排水和污水处理的管理职能。从此，海南省建立了水源—水厂—水龙头—排水—治污的一条龙供、用、排水管理体制，標志著海南省水务体制改革进入了一个新的发(fā)展时期，并为进一步推进城乡(xiāng)水务一体化管理提供了组织保障。
省水务厅相关(guān)负责人认为，水务一体化是海南省实行省直管县体制，“小政府、大社会”管理架构(gòu)下应势而生，实现(xiàn)水资源统(tǒng)一规(guī)划、统(tǒng)一调(diào)配、统(tǒng)一管理，建立水源—水厂—水龙头—排水—治污的一条龙供、用、排水管理体制，使水资源管理得到切实加强，规(guī)范防汛抗旱工作组织体系，推进水利工程管理体制改革，实现(xiàn)了促进经(jīng)济社会与环(huán)境协(xié)调(diào)发(fā)展、人与自然和谐的水务发(fā)展目標。
贯彻落实城乡(xiāng)统(tǒng)筹发(fā)展理念 促进水资源优(yōu)化配置
琼中黎族苗族自治县湾岭镇(zhèn)大边村村民王万征，干完农(nóng)活后喜欢在村口的小花园休憩。王万征告诉记者，这座小花园地底下埋著污水处理设备，全村的生活污水从管道运送到污水设备进行凈化处理，变成清水排进池塘。“早在10多年前，我们喝水都还得自己去挑，哪能想到今天不但有自来水输送到家，连污水都能回收利用了。”
自2009年成立以来，省水务厅对全省水资源进行综合规(guī)划，制定和实施水务发(fā)展与改革规(guī)划。先是率先全国完成了全省水资源综合规(guī)划，并先后完成全省水务发(fā)展与改革规(guī)划、全省污水处理设施建设规(guī)划、水网(wǎng)建设规(guī)划等一批综合和专项规(guī)划，强化顶层设计，奠定全省水务发(fā)展基础。
省水务厅相关(guān)负责人指出，这些规(guī)划的最大特点，就是根据(jù)职能的调(diào)整，適时增加了城市供水、排水、污水处理及中水回用等方面的內(nèi)容，充分体现(xiàn)了涉水事务一体化管理的要求。
依据(jù)规(guī)划目標，海南省逐步將城市水厂管网(wǎng)延伸至周边乡(xiāng)镇(zhèn)、农(nóng)村，统(tǒng)筹建设城市、乡(xiāng)镇(zhèn)污水处理厂，將农(nóng)村优(yōu)质(zhì)的水资源输送到城市，统(tǒng)一调(diào)配，提高了城市供水安全保证率，统(tǒng)筹城乡(xiāng)推进的发(fā)展理念贯彻至海南省水务工作的方方面面。
截至目前，全省城市自来水普及率由60%提高到93%，污水处理率由40%提高到81.6%，海南也成为全国污水处理“县县通水”第七个省份。改革近10年，海南省水务一体化逐步从理论走向?qū)嵺`，从单一的农(nóng)村水利管理，逐步向城乡(xiāng)一体化管理转(zhuǎn)变?！八M城，水务下乡(xiāng)”已成为海南水务工作的一大亮点。
10多年中，全省水务基础设施逐步铺开建设，依托水务一体化改革，海南省也组建了水务集团，著力创(chuàng)新水务投融资机制，多渠道筹集水务建设资金。从水务一体化改革以来，截至2017年，全省新建城镇(zhèn)水厂6个，扩大凈水规(guī)模70万吨，城镇(zhèn)供水能力由165万吨增加到235万吨。
同时，针对海南省城市污水处理设施严重滯后的状况，省水务厅积极协(xié)调(diào)相关(guān)部门，加快项目前期工作，整合水务资產(chǎn)，构(gòu)筑投融资平台，全面推进城市污水处理设施建设。启动建设了23个城镇(zhèn)集中污水处理厂及管网(wǎng)工程。
此外，海南省一批重点水利工程建设也正在加快建设中，民生水利建设取得重大成效。大隆水库、戈枕枢纽工程、红岭水利枢纽等大型水利枢纽工程，大广坝二期灌区(qū)工程、红岭灌区(qū)工程、?？谑心隙山嬎こ痰裙鄥^(qū)、引水工程陆续(xù)开工建设，为海南经(jīng)济社会发(fā)展提供水资源支撑和保障。
全国率先推行河长制 营造人水和谐的水生態(tài)环(huán)境
2013年4月，习近平总书记考察海南时指出：青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优(yōu)势和最大的本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。近几年来，海南省上下牢记习总书记的重托，高度重视水生態(tài)文明建设，不断创(chuàng)新江河湖泊管理制度，出重拳加大整治力度，水生態(tài)文明水平不断提升。
作为岛屿型省份，海南属于独立海岛体系，江河湖泊有独特的地缘优(yōu)势，但也有脆弱忧患。2015年，海南省人大常委会调(diào)研发(fā)现(xiàn)，全省约有10%的地表水存在轻度或中度污染，城市內(nèi)河、中小河流和江河入海河段受城市生活污水、城市面源废水和农(nóng)村、农(nóng)业(yè)废水排放影响，污染物超標。
时任省长刘赐贵当时提出，要对全省內(nèi)河水系进行检查，摸清水质(zhì)状况，分析原因，全面整改。2015年11月，省政府出台《海南省城镇(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年行动方案》，对全省受污染的64条城镇(zhèn)內(nèi)河(湖)进行集中专项治理，確保到2018年，治理范围內(nèi)河流段及流经(jīng)城镇(zhèn)河段消除劣Ⅴ类水体，实现(xiàn)城镇(zhèn)建成区(qū)基本消除黑臭水体，全省城镇(zhèn)內(nèi)河(湖)水环(huán)境质(zhì)量总体明显改善。
省水务厅厅长王强认为，海南河湖眾多，自然稟赋不同，面临的主要问题各异，要坚持问题导向，因河施策、系统(tǒng)治理。借助治理64条城镇(zhèn)內(nèi)河(湖)的治理行动，海南首先在64条內(nèi)河(湖)试点河长制，由市县政府分管负责人担任辖区(qū)內(nèi)河(湖)河长，乡(xiāng)镇(zhèn)政府领导担任河段长履行第一责任人职责。河长负责指导制定內(nèi)河(湖)治理方案，协(xié)调(diào)、监(jiān)督內(nèi)河(湖)水污染治理工作。
在推进內(nèi)河(湖)的治理中，海南省突出抓好?？?、三亚等示范区(qū)的治理。尤其是?？诘拿郎岷?，河流贯穿海口城区(qū)，治理难度极高。推行河长制后，?？谝悦郎岷又卫颂橥黄瓶?，采用“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、景观提升”的水环(huán)境提升战(zhàn)略，构(gòu)建起良性水循环(huán)系统(tǒng)。
治理后的美舍河面貌日新月异，5个示范段水体凈化能力提升，沿岸树木葱葱，流水生风，蝴蝶翩翩。2017年，水利部將美舍河评为国家水利风景区(qū)，海口市也在將美舍河逐步打造成城区(qū)重要的水生態(tài)景观廊道，成为海口乃至全省水污染治理和生態(tài)修復的示范项目。
经(jīng)过一年的试点治理，64条內(nèi)河(湖)治理成效明显，截至2017年年底，全省64条城镇(zhèn)內(nèi)河(湖)污染水体已全面开工治理，水体达標率从2015年的4.3%提高到55%。以此次治理行动试点的河长制工作也取得了成效，并逐步以点带面推行至全省。目前，全省共设立四级河长1743名，配备河道管护员2164名，竖立河长公示牌4808块，实现(xiàn)全省每一条河(湖)都有河长。
为配合全省大规(guī)模江河湖泊治理，海南省也利用经(jīng)济特区(qū)的立法优(yōu)势，先后制定出台《海南省河道采砂管理规(guī)定》《?？诿郎岷颖Ｗo管理规(guī)定》《三亚市河道生態(tài)保护管理条例》《海南省南渡江生態(tài)环(huán)境保护规(guī)定》《海南省松涛水库生態(tài)环(huán)境保护规(guī)定》《海南省万泉河流域生態(tài)环(huán)境保护规(guī)定》等法规(guī)，为加强河湖管理保护发(fā)挥了至关(guān)重要的作用。
依据(jù)相关(guān)法规(guī)，海南省加大对河道生態(tài)破坏整治力度，省公安厅成立省旅游与环(huán)境资源警察总队，澄迈等市县也相继成立旅游与环(huán)境警察大队，加大执(zhí)法力度，打击遏制河道非法采砂等行为。规(guī)范河道采砂权(quán)出让，保障河砂市场供应，维护采砂正常秩序。
2018年，省水务厅借助编制“一河一策”为重点，开展全省入河排污口调(diào)查摸底和规(guī)范整治等九项专项行动，并继续(xù)保持高压態(tài)势打击非法采砂，同时落实最严格水资源管理制度，加强小流域水土综合治理等等，多管齐下全面推进水生態(tài)文明建设，坚持节(jié)约优(yōu)先、保护优(yōu)先、自然恢復为主，全面推进水生態(tài)环(huán)境保护和修復。
（来源：海南日报）
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