海南省第二次全國污染源普查實(shí)施方案解讀

海南省人民政府近期印發(fā)了《海南省人民政府關(guān)于開展第二次全國污染源普查工作的通知》（瓊府〔2017〕98號(hào)）、《海南省第二次全國污染源普查實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），決定開展海南省第二次全國污染源普查。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳對《方案》重點(diǎn)內(nèi)容和有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

問：開展第二次全國污染源普查的背景、必要性和重要意義是什么？

答：第二次全國污染源普查是重大的國情調(diào)查?！度珖廴驹雌詹闂l例》規(guī)定，每10年開展一次全國污染源普查工作。第一次全國污染源普查于2007年至2009年期間開展，取得顯著成果，發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過10年的發(fā)展，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)人口結(jié)構(gòu)，以及污染源的類型、分布、規(guī)模和性質(zhì)等都發(fā)生了巨大變化，亟須對其排放污染源情況開展系統(tǒng)性調(diào)查。國務(wù)院決定于2017年至2019年開展第二次全國污染源普查。

依法開展第二次全國污染源普查工作，對于準(zhǔn)確判斷我國當(dāng)前環(huán)境形勢，制定實(shí)施有針對性的環(huán)境保護(hù)政策規(guī)劃，提高環(huán)境治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。

結(jié)合海南實(shí)際來看，開展第二次全國污染源普查，有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定并有效落實(shí)實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策，深入開展環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，鞏固一流的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并使之進(jìn)一步改善，形成節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，對于貫徹落實(shí)黨的十九大精神及省委七屆二次全會(huì)決定，進(jìn)一步加強(qiáng)我省生態(tài)文明建設(shè)、譜寫美麗中國海南篇章，具有十分重要的意義。

問：海南省第二次全國污染源普查的對象和內(nèi)容有哪些？

答：海南省第二次全國污染源普查對象為全省境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營戶，包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。各類污染源的普查內(nèi)容如下：

工業(yè)污染源，對產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、港口（碼頭）進(jìn)行調(diào)查， 對可能伴生天然放射性核素的8類重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調(diào)查。

農(nóng)業(yè)污染源，對種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況，納入登記調(diào)查的檳榔加工、橡膠初加工企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶的基本情況，污染物產(chǎn)生、排放、治理和綜合利用情況等，進(jìn)行調(diào)查。

生活污染源，對生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車基本情況，成品油消費(fèi)量、污染物排放情況、污染治理（含更新雙層罐、設(shè)置防滲池等）情況，醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本情況、醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（湖、庫、海）排污口情況，濱海經(jīng)營單位和個(gè)體經(jīng)營戶入海排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況等，進(jìn)行調(diào)查。

集中式污染治理設(shè)施，對集中處理處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和污水的單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況等，進(jìn)行調(diào)查。

移動(dòng)源，對機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)污染源進(jìn)行調(diào)查。其中，非道路移動(dòng)污染源包括飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。

問：在國家規(guī)定普查內(nèi)容基礎(chǔ)上，我省有沒有增加普查內(nèi)容？

答：根據(jù)國家普查方案，結(jié)合實(shí)際，體現(xiàn)我省特點(diǎn)，我省在《方案》中增加了相關(guān)普查內(nèi)容。

在工業(yè)污染源方面，增加了對市縣級(jí)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）基本信息的調(diào)查，增加了對海、河、湖（水庫）中在用港口（碼頭）（包括商港、漁港等）的登記調(diào)查。

在農(nóng)業(yè)污染源方面，增加了對水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況的登記調(diào)查，增加了對檳榔加工、橡膠初加工企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶的基本情況，污染物產(chǎn)生、排放、治理和綜合利用情況等的登記調(diào)查。

在生活污染源方面，增加了對濱海經(jīng)營單位或個(gè)體經(jīng)營戶入海排污口情況的調(diào)查，增加了對加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車基本情況、成品油消費(fèi)量、污染物排放情況、污染治理（含更新雙層罐、設(shè)置防滲池等）情況等的登記調(diào)查，增加了對醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本情況、醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置情況等的登記調(diào)查。

在移動(dòng)源方面，增加了對機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)基本情況、廢舊電池和廢機(jī)油等廢棄物產(chǎn)生、處置情況等的登記調(diào)查。

另外，《方案》還規(guī)定對城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各類污染源進(jìn)行入戶調(diào)查。

問：海南省第二次全國污染源普查將何時(shí)開始，時(shí)間怎樣安排？

答：第二次全國污染源普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為年度資料。我省分前期準(zhǔn)備、清查建庫、全面普查和總結(jié)發(fā)布四個(gè)階段實(shí)施這次普查工作。2017年，組建各級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，開展普查的前期準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)做好普查方案編制、培訓(xùn)和宣傳等工作；2018年，組織開展清查建庫和全面普查，排查核實(shí)排污單位名錄，進(jìn)行入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集，核算污染物排放量，建立各類污染源信息數(shù)據(jù)庫；2019年，組織對普查工作進(jìn)行驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。

問：我省第二次全國污染源普查如何組織實(shí)施？

答：我省第二次全國污染源普查實(shí)施遵循“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，省、市縣分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與，依法普查”的原則。省政府成立海南省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組）和辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全省污染源普查工作。各市縣人民政府和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立相應(yīng)的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)的污染源普查工作。

問：請問我省如何保障這次普查經(jīng)費(fèi)？

答：落實(shí)經(jīng)費(fèi)是開展我省第二次全國污染源普查的重要前提。本次普查工作經(jīng)費(fèi)，按分級(jí)保障原則，由省、市縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政分別予以保障。

問：海南省第二次全國污染源普查對象應(yīng)該承擔(dān)哪些義務(wù)？

答：海南省第二次全國污染源普查對象有義務(wù)接受污染源普查機(jī)構(gòu)和污染源普查人員依法進(jìn)行的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)如實(shí)、按時(shí)填報(bào)污染源普查報(bào)表并提供與污染源普查相關(guān)的資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)污染源普查數(shù)據(jù)。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測，如實(shí)填報(bào)普查年度監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對象和填報(bào)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報(bào)工作。

普查對象不履行相關(guān)義務(wù)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

問：普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是衡量普查成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)，請問如何保障污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量？

答：我省在第二次全國污染源普查中將建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，進(jìn)行全員、全過程質(zhì)量監(jiān)控。

一是通過設(shè)計(jì)科學(xué)的調(diào)查方法，提升互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等信息化技術(shù)的應(yīng)用，同時(shí)將普查數(shù)據(jù)與其他相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對驗(yàn)證，保障普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

二是建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)普查機(jī)構(gòu)、排污單位和相關(guān)部門的質(zhì)量控制責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)核查、質(zhì)量評估、質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，做到“一戶一檔”、全程留痕。

三是嚴(yán)格落實(shí)依法普查原則，任何地方、部門、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。依法開展普查執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。

四是省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全省污染源普查質(zhì)量管理工作。各級(jí)污染源普查機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量管理制度落實(shí)工作。

（本版策劃/撰文 周曉萌）